Экологическая экспертиза

На главную Базовые лаборатории Наши преподаватели Наши студенты Контакты

Экологическое право

Экономика природопользования

Математическое моделирование экосистем

Математическое моделирование переноса и трансформации веществ

Химия почв

СКАЧАТЬ

I. Организационно-методический раздел

1. Цели и задачи курса - дать обучаемым общетеоретические знания сложившихся правовых, нормативных и институционных основ экологической экспертизы и экологической оценки в России и других странах мира. Представить современное состояние и тенденции развития научно-прикладных знаний в этой области, профессионально подготовить учащихся для осознанного и эффективного участия в процедурах ОВОС и экологической экспертизы. В итоге обучаемые должны понимать реальные правовые условия, возможности, права и обязанности всех участников процедур ОВОС и экспертизы.

2. Требования к уровню освоения содержания курса.
По окончании изучения указанной дисциплины студент должен:

3. Формы контроля
Итоговый контроль. Для контроля усвоения дисциплины учебным планом предусмотрен дифференцированный зачет.
Текущий контроль. В течение семестра выполняются курсовые работы, проводятся дискуссии по рассматриваемым тематикам. Выполнение курсовых работ является обязательным для всех студентов.

4. Содержание дисциплины.
В рамках курса значительное место уделяется изучению основ управления охраной окружающей среды в РФ. При изучении законодательной и нормативной правовой базы в области экологической экспертизы и оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Российской Федерации, а также процедур экспертизы и ОВОС рассматриваются и международные аспекты развития экологической оценки, Директивы ЕС. Изучение процедур экспертизы и ОВОС происходит с использованием практических примеров намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Новосибирской области и других субъектах РФ.

Тема 1. Правовые основы охраны окружающей среды.
Правовое регулирование общественных экологических отношений в период 1969г.-1988г. Дифференциация правового регулирования по природоресурсным отраслям (земельное, горное, водное, лесное, воздушное и фаунистическое).
Создание экологического ведомства - Государственного комитета по охране природы СССР, в последствии Министерства природопользования и охраны окружающей среды СССР. Новое в правовом регулировании экологических отношений в период 1988г. - 1995г. Совершенствование природоохранного законодательства в период 1995г.- 2000г. Принятие новых и изменение существующих законодательных актов в период 2000г.- 2004г.
Административная реформа современного периода.
Экологическое право и его принципиальное отличие от природоресурсного права.

Тема 2. Развитие системы экологической оценки.
Международные аспекты развития экологической оценки. Принятие решений по намечаемой деятельности в системах экологической оценки зарубежных стран.
Этапы формирования российской системы экологической оценки: экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Преимущества и ограничения при интеграции отраслей права в области охраны окружающей среды в систему экологического права. Определение, структура и правовые основы экологической оценки в России.
Директивы ЕС по экологической экспертизе и ОВОС. Сопоставление Орхусской конвенции с Положением об ОВОС в РФ.
Гармонизация российских и европейских стандартов оценки воздействия на окружающую среду.

Тема 3. Механизмы управления охраной окружающей среды.
Основа управления охраной окружающей среды: Требования к исходно-разрешительной документации; нормативы воздействия на окружающую среду и нормативы качества окружающей среды; лицензии, сертификаты; мониторинг состояния окружающей среды и воздействий на окружающую среду.
Объекты управления: Объекты оценки воздействия на окружающую среду; объекты экологической экспертизы; объекты контроля.
Формы контроля: Превентивный контроль; оценка воздействия на окружающую среду; экологическая экспертиза; общественная экологическая экспертиза; государственная экологическая экспертиза; экологический аудит; функциональный (оперативный) контроль; Государственный экологический контроль; Государственный контроль специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды (санитарный, рыбохозяйственный, за охотничьими видами животных, и т.п.); производственный контроль.

Тема 4. Экологическая экспертиза.
Правовые основы экологической экспертизы. Виды экологических экспертиз. Историческое соотношение общественных и государственных экологических экспертиз. Отличительные черты института экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза. Основные элементы государственной экологической экспертизы. Организация государственной экологической экспертизы. Проведение государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза. Порядок и условия организации общественной экологической экспертизы. Формирование экспертной комиссии и этапы ее работы. Оформление результатов общественной экологической экспертизы.
Практический опыт проведения общественных экологических экспертиз в Сибирском федеральном округе с 1995г. по 2004г.

Тема 5. Оценка воздействия на окружающую среду.
Содержание ОВОС. Цели и задачи ОВОС. Основные нормативно-правовые документы. Этапы процедуры ОВОС. Решаемые ОВОС методические задачи. Требования к материалам ОВОС. Сравнение целей и содержания Положений "Об ОВОС…". Обзор применения ОВОС. Участие общественности в принятии экологически значимых решений.
Проблемы экологической оценки. Методы их решения.

5. Тематический план курса (распределение часов).

6. Образцы вопросов для подготовки к дифференцированному зачету.
1. Назвать основные проблемы дифференциации правового регулирования по природоресурсным отраслям.
2. Рассказать об экологическом кризисе в нашей стране и о потребностях перехода от природоресурсного права к экологическо-правовому регулированию взаимоотношений общества и природы.
3. В чем принципиальное различие экологического права от природоресурсного.
4. Назвать основные особенности развития экологической оценки в мире.
5. Что в плане ЭО было ведено в России, начиная с 1985г.?
6. Что такое "экологическая оценка" в современном ее понимании?
7. Сходства и различия зарубежных и российской системы ЭО.
8. Назвать примерный перечень органов управления, надзора и служб местной администрации, осуществляющих выдачу исходных данных и технических условий для проектирования, а также согласование решений по строительству объекта.
9. Описать основные этапы инвестиционного проектирования и основные требования к составу разрешительной документации.
10. Перечислить основные объекты управления и формы контроля за соблюдением природоохранного законодательства.
11. Какие федеральные законы регламентируют экологическую экспертизу в России?
12. Назвать подзаконные акты и нормативные документы, которые определяют порядок организации и проведения ГЭЭ.
13. Виды экологических экспертиз.
14. Кто организует и проводит ЭЭ в РФ и на основании чего?
15. Каковы последствия положительного и отрицательного заключения ГЭЭ?
16. Какие принципы характерны для ОВОС?
17. Перечислите основные задачи процесса ОВОС.
18. Назвать этапы процесса ОВОС.
19. Какие методические задачи решаются заказчиком ОВОС при ее проведении?
20. Требования, предъявляемые к материалам ОВОС.

7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины.
Темы курсовых работ:
1. Влияние экологических факторов на здоровье населения г.Новосибирска. Критерии экологической безопасности.
2. Воздействие отраслей экономики НСО на окружающую среду. Роль экологической экспертизы.
3. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Реформирование системы управления.
4. Наука и техника в решении проблем охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Применение экологически ориентированных технологий в НСО.
5. Проблемы утилизации промышленных и бытовых отходов НСО. Пути их решения.
6. Особоохраняемые природные территории Новосибирской области. Перспектива развития.
7. Экологические программы НСО. Реализация мероприятий Программ, их эффективность.
8. Городские леса г.Новосибирска, рекреационные и лечебно-оздоровительные зоны. Правовая охрана лесов.
9. Общественное экологическое движение. Роль общественной экологической экспертизы.
10. Экологическая оценка и общество. Стратегическая экологическая оценка.

Список основной литературы.
1. Бугс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Учеб.пособие. М., Изд-во МНЭПУ, 1999г.
2. Хотулева М.В. Инвестиционные проекты и местное сообщество.М., СоСЭС, 2003г.
3. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 2002г.
4. Сборник законодательных, нормативных правовых актов.
5. Черп О.М., Виниченко В.Н., Хотулева М.В. Экологическая оценка и экологическая экспертиза. М., СоЭС, 2001г.
6. Замятина З.Н., Комарова Л.Ф. Экологическая экспертиза и ОВОС. Барнаул, 2003г.
7. Васильев С.А., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и ОВОС. М., МНЭПУ, 2003г.
8. Доклад "О состоянии окружающей среды в Новосибирской области". Новосибирск, 1993-2002гг.